在傳統(tǒng)化石資源枯竭, 高污染物排放導(dǎo)致的土壤、大氣、水環(huán)境污染挑戰(zhàn)壓力下, 我們意識到需要節(jié)能減排的治理。

后來，對氣候暖化的觀測和擔(dān)心，促使人們驗證二氧化碳等溫室氣體排放對氣候暖化的影響，并付諸于降低碳排以抑制全球溫度上升的行動中。

| 氣候治理機(jī)制

由于氣候暖化問題涉及多國博弈或者說多國協(xié)作治理機(jī)制，自20世紀(jì)90年代以來，國際社會圍繞氣候變暖問題展開了長達(dá)30余年的談判，形成了以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)為基礎(chǔ)、《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》為核心的全球氣候治理體系。

治理的基本原則

消費者責(zé)任原則：消費者承擔(dān)碳排放成本，產(chǎn)業(yè)鏈后端對前端碳排放量擔(dān)總責(zé)。

碳排放責(zé)任數(shù)量原則：碳排放強度超“社會平均水平”的組織需即時擔(dān)責(zé)，低于則獲激勵，確保碳排放責(zé)任數(shù)量進(jìn)項、銷項平衡。

碳排放責(zé)任承擔(dān)原則：碳賬戶有碳排放存量的組織從"負(fù)碳"碳市場購買“負(fù)碳”抵消，由市場機(jī)制確定價格。

矛盾與挑戰(zhàn)

科學(xué)與政治博弈: IPCC報告指出，若維持當(dāng)前排放速度，全球升溫將在2040年左右突破1.5℃，需在2030年前減排43%。各國NDC匯總?cè)圆蛔阋詫崿F(xiàn)目標(biāo)，依賴碳移除技術(shù)路徑存在生態(tài)風(fēng)險。

南北立場的分歧: 發(fā)展中國家強調(diào) “共同但有區(qū)別的責(zé)任”，要求發(fā)達(dá)國家率先大幅減排并提供支持；發(fā)達(dá)國家則施壓發(fā)展中大國承擔(dān)更多義務(wù)。例如，印度主張發(fā)展權(quán)與能源公平，歐盟則推動全球碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。

責(zé)任與資金爭議: 從1950年至2000年，發(fā)達(dá)國家歷史排放占全球總排放的77%, 但承諾的氣候資金由于爭議并未足額兌現(xiàn)。2024年COP29(巴庫會議)設(shè)定新目標(biāo)：2035年前發(fā)達(dá)國家每年提供至少3000億美元，但資金形式(贈款或貸款)仍存爭議。

| 治理機(jī)制的演進(jìn)

機(jī)制初建與框架確立1988-1997

1988年，政府間氣候變化專門委員會(IPCC)成立。1990年，聯(lián)合國大會啟動政府間談判委員會，正式開啟氣候談判。

1992年，巴西里約熱內(nèi)盧的地球峰會期間，154個國家簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，確立“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)達(dá)國家率先減排，并為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持。公約于1994年生效，目前有198個締約方。

1997年，日本COP3通過《京都議定書》，首次為發(fā)達(dá)國家設(shè)定具有法律約束力的減排目標(biāo)：2008-2012年(第一承諾期)溫室氣體排放量較1990年減少 5.2%。議定書引入清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)等市場工具，但美國、加拿大等國先后退出。

雙軌談判與僵局1998-2014

2001年美國退出《京都議定書》，俄羅斯一度拒絕批準(zhǔn)，導(dǎo)致議定書生效波折。2005年COP11(蒙特利爾會議)啟動第二承諾期談判，但加拿大、日本等國未參與第二階段(2013-2020年)。

2007年COP13(巴厘島會議)通過“雙軌制”談判路線，要求發(fā)達(dá)國家強化減排，發(fā)展中國家在支持下采取行動。2009年COP15(哥本哈根會議)因發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在責(zé)任分擔(dān)、資金等問題上的分歧，僅達(dá)成無法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，設(shè)定2℃溫升上限。

2011年COP17(德班會議)決定2015年前達(dá)成新協(xié)議，2012年多哈會議正式確立《京都議定書》第二承諾期。2014年COP20(利馬會議)提出“國家自主貢獻(xiàn)”(NDC)模式，各國根據(jù)國情提交減排計劃，標(biāo)志著治理模式從“自上而下”轉(zhuǎn)向 “自下而上”。

巴黎協(xié)定與新治理時代2015-2023

2015年COP21(巴黎會議)通過《巴黎協(xié)定》，設(shè)定全球溫升控制在2℃以內(nèi)、努力限制在1.5℃的目標(biāo)，并要求各國每五年提交一次NDC。協(xié)定于2016年生效，美國曾于2017年退出，但2021年重新加入。

圖片2018年COP24(卡托維茲會議)完成《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊談判，2021年COP26(格拉斯哥會議)進(jìn)一步細(xì)化全球盤點機(jī)制。2023年COP28(迪拜會議)首次將 “過渡遠(yuǎn)離化石燃料” 寫入決議，并啟動損失與損害基金，用于支持脆弱國家應(yīng)對氣候災(zāi)害。

| 中國的雙碳戰(zhàn)略

中國的“雙碳”戰(zhàn)略(2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和)于2020年9月由習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出，其出臺是國際氣候治理壓力、全球能源轉(zhuǎn)型趨勢與國內(nèi)發(fā)展需求共同作用的結(jié)果。

國際環(huán)境形勢背景

全球氣候治理進(jìn)入關(guān)鍵實施期：2020年正值《巴黎協(xié)定》簽署后的第五年，國際社會亟需各國提交更具雄心的國家自主貢獻(xiàn)(NDC)以落實1.5℃溫控目標(biāo)。IPCC報告多次警告，若維持當(dāng)前排放速度，全球升溫可能在2040年突破1.5℃，而各國原有承諾的減排力度僅能實現(xiàn)3℃溫升目標(biāo)。作為全球最大溫室氣體排放國(2020 年占全球總排放量的30%以上)，中國的行動對全球目標(biāo)能否實現(xiàn)至關(guān)重要。

主要發(fā)達(dá)國家加速低碳轉(zhuǎn)型：歐盟于2019年通過《歐洲綠色協(xié)議》，承諾 2050年碳中和，并推動碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)以應(yīng)對 “碳泄漏” 問題；美國在拜登政府時期重新加入《巴黎協(xié)定》，并設(shè)定2030年減排50%-52%的目標(biāo)。這些舉措不僅形成國際競爭壓力，也對中國出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)構(gòu)成潛在貿(mào)易壁壘。中國若不加快行動，可能在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中處于被動地位。例如，歐盟計劃對鋼鐵、水泥等進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，倒逼中國企業(yè)提升低碳競爭力。

發(fā)展中國家爭取氣候正義的博弈：盡管發(fā)達(dá)國家歷史排放占全球77%(1950-2000年)，但其承諾的每年1000億美元氣候資金長期未足額兌現(xiàn)。中國作為最大發(fā)展中國家，需在維護(hù) “共同但有區(qū)別的責(zé)任” 原則與爭取國際話語權(quán)之間尋求平衡。例如，中國推動建立 “基礎(chǔ)四國” 磋商機(jī)制，聯(lián)合印度、巴西等國協(xié)調(diào)立場，同時通過南南合作向42個國家提供氣候支持，累計資金超1770億元。

戰(zhàn)略核心目的

-- 履行大國領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，倡導(dǎo)公平氣候治理

中國的雙碳承諾被國際社會視為“全球氣候行動的轉(zhuǎn)折點”。通過提出全球最高強度的碳強度降幅(2030年較2005年下降65%以上)和最短的達(dá)峰到中和周期(30 年)，中國向國際社會展示了大國領(lǐng)導(dǎo)的雄心和決心，為《巴黎協(xié)定》實施注入動力。

作為世界最大發(fā)展中國家，彰顯了中國在工業(yè)化進(jìn)程中兼顧減排與民生需求的形象。同時，中國通過南南合作向發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金支持，倡導(dǎo)更多邊化的全球氣候治理體系。

-- 應(yīng)對國際貿(mào)易競爭，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)轉(zhuǎn)型

歐盟CBAM等機(jī)制倒逼中國企業(yè)提升低碳技術(shù)，希望雙碳戰(zhàn)略是中國參與全球綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的關(guān)鍵抓手，避免在國際貿(mào)易中被邊緣化。例如，在光伏、風(fēng)電、動力電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域通過技術(shù)輸出和標(biāo)準(zhǔn)制定，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際話語權(quán)。

中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期依賴高碳產(chǎn)業(yè)，2020年煤炭消費仍占能源結(jié)構(gòu)的56.8%，傳統(tǒng)污染物與碳排放相互交織。希冀通過雙碳戰(zhàn)略“1+N” 政策體系(如全國碳市場、能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控)，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化(2023 年可再生能源裝機(jī)占比達(dá)52%)、產(chǎn)業(yè)升級(新能源汽車銷量占全球65%)和科技創(chuàng)新(儲能、CCUS 技術(shù)突破)，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動能。

-- 保障能源生態(tài)安全，形成持續(xù)發(fā)展動能

中國原油對外依存度長期超過70%，能源安全風(fēng)險凸顯。雙碳戰(zhàn)略強調(diào)“先立后破”，例如傳統(tǒng)能源退出需以新能源安全替代為前提，避免 “運動式減碳” 對經(jīng)濟(jì)造成沖擊，通過發(fā)展非化石能源(2030年目標(biāo)25%)和提高能效，降低對進(jìn)口化石能源的依賴。

同時，大規(guī)模國土綠化(近20年貢獻(xiàn)全球1/4新增綠化面積)增強碳匯能力，助力實現(xiàn)“美麗中國”目標(biāo)。

| 暫時小結(jié)

氣候談判的歷史是科學(xué)認(rèn)知深化、利益博弈與全球治理機(jī)制演進(jìn)的交織。從《公約》到《巴黎協(xié)定》，國際社會逐步形成以 “共同但有區(qū)別的責(zé)任” 為基礎(chǔ)、國家自主貢獻(xiàn)為核心的治理框架，但資金落實、減排力度、公正轉(zhuǎn)型等議題仍需持續(xù)努力。除過國家主體之間的協(xié)商以外，城市、NGO等非盈利或非政府組織在氣候治理中發(fā)揮日益重要的作用。

中國的雙碳戰(zhàn)略是中國領(lǐng)導(dǎo)人在應(yīng)對全球氣候危機(jī)、參與國際競爭、推動可持續(xù)發(fā)展、豎立大國領(lǐng)導(dǎo)形象的戰(zhàn)略選擇。其提出既回應(yīng)了國際社會對中國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的期待，也為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革提供了頂層設(shè)計，形成從 “氣候行動參與者” 到 “全球治理引領(lǐng)者” 的角色認(rèn)知期待。雙碳戰(zhàn)略的實施不僅關(guān)乎中國自身轉(zhuǎn)型，也深刻影響全球氣候治理格局。

雖然中國當(dāng)前在可再生能源設(shè)備等領(lǐng)域形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢競爭力，使全球風(fēng)電、光伏成本分別下降60%和80%，但是仍面臨多重挑戰(zhàn)：

• 技術(shù)創(chuàng)新壓力：氫能、儲能、碳捕集等關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，需加強國際合作；

• 產(chǎn)業(yè)競爭博弈：工業(yè)化及雙碳戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，在國際貿(mào)易環(huán)境惡化下，即使國內(nèi)市場也存在嚴(yán)重的內(nèi)卷；

• 國際輿論博弈：部分發(fā)達(dá)國家要求中國承擔(dān)更多責(zé)任，需在 “共同但有區(qū)別的責(zé)任” 框架下維護(hù)發(fā)展權(quán)益。

未來，可能任然需各國在抑制氣候暖化上加速行動，以避免氣候危機(jī)的不可逆影響，我們都正走在這條路上。